大興安嶺地區(qū)建設(shè)旅游養(yǎng)生度假規(guī)劃

為落實2010年第三次地委擴大會議暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，進一步促進我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強旅游城鎮(zhèn)和重點景區(qū)景點的帶動作用，提升我區(qū)在國內(nèi)外客源市場的知名度，增強旅游經(jīng)濟的綜合競爭力，將旅游業(yè)培育成我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

　　一、規(guī)劃背景與發(fā)展機遇

　　(一)各級黨委、政府高度重視旅游業(yè)與旅游城鎮(zhèn)建設(shè)

　　2007年以來，國務(wù)院及國家旅游局頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于進一步促進旅游業(yè)發(fā)展的意見》，提出了“旅游業(yè)兼具經(jīng)濟和社會功能，資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好”，要把“旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，并從五個方面推動旅游業(yè)特色化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。黑龍江省委、省政府把大興安嶺地區(qū)確定為神州北極特色旅游開發(fā)區(qū)，把北極村確定為全省重點旅游名鎮(zhèn)。2008年，大興安嶺地區(qū)召開了全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，出臺了《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，確定了今后一個時期大興安嶺地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)，即把大興安嶺建設(shè)成為旅游主體形象鮮明、產(chǎn)品特色突出、旅游設(shè)施完備、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的生態(tài)休閑旅游基地，初步確立旅游產(chǎn)業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)地位。

　　(二)生態(tài)保育、林業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排的政策走向

　　針對我國生態(tài)環(huán)境急劇惡化，水土流失日益嚴重，自然災害頻繁發(fā)生的實際，中央制定一系列政策，加大對生態(tài)敏感地區(qū)的生態(tài)保育，尤其是大江大河源頭、荒漠化地區(qū)和沿海沿邊地區(qū)的生態(tài)防護林建設(shè)。因此，一些傳統(tǒng)林區(qū)面臨限產(chǎn)、禁產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)。2009年9月，聯(lián)合國氣候變化峰會上我國提出了要大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，蓄積量增加13億立方米，到2020年單位GDP減排40%~45%的目標。目前，《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》國務(wù)院已經(jīng)通過，抓住國家戰(zhàn)略與政策調(diào)整這一千載難逢的歷史機遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少對林業(yè)的依存度，大力發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，是大興安嶺地區(qū)科學發(fā)展的必由之路。

　　(三)國務(wù)院提出應(yīng)對金融危機、擴大內(nèi)需的十大舉措

　　為應(yīng)對金融危機，國務(wù)院提出擴大內(nèi)需的十大舉措，重點放在改善民生、加強鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面。國家推出了新增總投資額為4萬億元的經(jīng)濟刺激計劃，其中中央財政新增投資1.18萬億元，今年還有5885億元的新增投資。大興安嶺地區(qū)可以充分利用這一機遇申請包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保育、棚戶區(qū)改造等專項資金，推動旅游城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　二、指導思想與發(fā)展原則

　　(一)指導思想

　　根據(jù)國內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，將旅游業(yè)培育壯大成為大興安嶺地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，增強旅游城鎮(zhèn)和重點景區(qū)景點的帶動作用，創(chuàng)新政府引導和企業(yè)經(jīng)營相結(jié)合的發(fā)展模式，實現(xiàn)旅游資源保護與綜合利用，提升大興安嶺地區(qū)在國內(nèi)外客源市場的知名度，提高旅游業(yè)的成長度和成熟度，增強旅游經(jīng)濟的綜合競爭力及效益，提高旅游業(yè)對大興安嶺地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。

　　(二)規(guī)劃原則

　　1、強化特色原則

　　特色是旅游業(yè)的靈魂與生命，深度挖掘大興安嶺地區(qū)旅游資源環(huán)境特點、地方特色，設(shè)計特色鮮明和品牌化的旅游產(chǎn)品，建設(shè)不可替代的旅游吸引物體系。

　　2、市場導向原則

　　政府在政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)化、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、安全保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮主導作用的同時，堅持以市場為資源配置的基礎(chǔ)手段，實現(xiàn)資源、資本與創(chuàng)新的協(xié)調(diào)驅(qū)動，發(fā)揮各類旅游企業(yè)的積極性與創(chuàng)造性，不斷推出符合市場需求的旅游產(chǎn)品，策劃包裝具有良好經(jīng)濟效益的旅游項目。

　　3、可持續(xù)發(fā)展原則

　　發(fā)揮大興安嶺地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)、資源與環(huán)境優(yōu)勢，以旅游資源的持續(xù)利用為目標，在有效保護的前提下，對旅游資源進行合理開發(fā)利用，不斷提高旅游業(yè)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)貢獻率，促進經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　4、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動原則

　　發(fā)揮旅游業(yè)對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的強大帶動效應(yīng)，強化旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、對外開放、招商引資、文化體育、商貿(mào)服務(wù)的協(xié)調(diào)互動發(fā)展，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展模式。

　　5、區(qū)域聯(lián)動原則

　　從大興安嶺地區(qū)層面來看，建立以城鎮(zhèn)和重點景區(qū)為中心的區(qū)域旅游協(xié)調(diào)區(qū)，促進客流量、資金流、信息流的跨縣區(qū)順暢流動。從跨區(qū)域?qū)用鎭砜?，積極推動大興安嶺地區(qū)與周邊市縣相關(guān)重要景區(qū)的協(xié)作，實現(xiàn)資源與信息共享、綜合效益的最大化。

　　三、旅游資源綜合評價

　　(一)神州北極在全國具有壟斷地位

　　大興安嶺地區(qū)位于中國最北部，這種特殊的地理位置具有壟斷性、排它性和稀缺性優(yōu)勢特質(zhì)以及由此衍生的奇異天象、酷寒氣候等一系列特殊的自然資源和環(huán)境吸引要素，濃縮成“神州北極”的高美譽度品牌形象，帶給游客的特殊感受極具魅力，在全國具有壟斷地位。

　　(二)大森林、大界江、大濕地、大冰雪濃縮了黑龍江省的自然特征

　　大興安嶺巍巍山嶺、莽莽林海既是我國東北部的“綠肺”，集聚了我國最密集的高品質(zhì)寒溫帶林業(yè)生態(tài)景觀;也是地形地貌多樣性的博物館和生物多樣性的基因庫。國際級品牌的中俄界江——黑龍江，流經(jīng)大興安嶺地區(qū)的江段是黑龍江上最為壯觀秀麗的，江流曲折，界江風情別具特色;南甕河濕地等豐富的濕地資源與莽莽林海匯集成絕美的山水畫卷，具有很高的美學觀賞價值、休閑游憩價值和旅游開發(fā)價值，是具有壟斷性和獨特性的旅游吸引要素。冬季銀裝素裹的冰雪世界，構(gòu)筑了北國林海雪原的動人景觀畫卷，具有極佳的感官效果和極大的視覺沖擊力。

　　(三)主題系列清晰的人文資源展現(xiàn)了北疆風情

　　大興安嶺地區(qū)人文資源和環(huán)境形成了鄂倫春民俗文化、產(chǎn)業(yè)文化、特色村落、歷史事件遺跡等幾個主體清晰的優(yōu)勢資源，且人文資源都與大興安嶺地處北部邊疆的特殊地理位置有關(guān)，成為北部邊疆的人文體現(xiàn)。

　　(四)避暑度假環(huán)境康宜舒適

　　夏季避暑條件舒適性與日最高氣溫、日照時數(shù)、降水量等要素有關(guān)。根據(jù)避暑旅游氣候指數(shù)經(jīng)驗公式：I=0.5(D+0.125S-Q),其中I為避暑旅游氣候指數(shù)，D為7月份日最高氣溫<30℃的天數(shù)，S為7月份日照時數(shù)，Q為7月份≥100mm中雨以上降水日數(shù)。I>20被認為是避暑氣候條件優(yōu)越。大興安嶺7月份避暑氣候指數(shù)均在20以上，避暑度假氣候條件非常優(yōu)越。

　　四、客源市場總體分析

　　(一)市場規(guī)?！?009年游客量突破百萬，漠河、加區(qū)比重過半

　　2009年，大興安嶺地區(qū)接待游客146.9萬人，實現(xiàn)旅游收入12.49億元，而大興安嶺地區(qū)兩大旅游增長極核—漠河縣和加區(qū)占全區(qū)旅游人數(shù)和收入的比例在50%以上，其中2009年漠河縣全年接待海內(nèi)外游客43萬人次，實現(xiàn)旅游收入3.57億元;加格達奇區(qū)接待海內(nèi)外游客35萬人次，實現(xiàn)旅游收入2.9億元。

　　(二)國內(nèi)市場—東北、華東及華北為主體

　　華東、華北和東北地區(qū)可視為國內(nèi)市場的核心，其中區(qū)內(nèi)外旅游者的比例為0.72∶1，黑龍江、北京、遼寧、上海、浙江、廣東為客源市場的前6位。

　　(三)入境市場—港臺、俄羅斯為市場主體

　　根據(jù)對漠河縣旅游總體規(guī)劃的抽樣調(diào)查，漠河的國際客源市場主要來自于香港、臺灣、俄羅斯，東南亞、日本、韓國次之，歐美客源市場尚未打開。

　　(四)時間結(jié)構(gòu)—以夏秋冬季為主

　　大興安嶺地區(qū)客源市場主要集中在夏秋冬季。其中6月—9月份，11月—次年3月份為旅游旺季，5月—10月份客流量較大。

　　五、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題

　　大興安嶺地區(qū)旅游發(fā)展突出“生態(tài)旅游”的總體定位，強力塑造“神州北極”品牌，發(fā)揮神州北極、生態(tài)自然、高寒冰雪、迤邐界江、神奇天象等資源優(yōu)勢，緊緊抓住漠河機場通航，旅游市場急劇升溫，生態(tài)旅游熱點北移等有利契機，高起點規(guī)劃、大手筆投入，高標準建設(shè)、全方位營造旅游發(fā)展氛圍，使旅游業(yè)的整體素質(zhì)有了大幅度提高。

　　(一)各項指標連創(chuàng)歷史新高

　　2006年，全區(qū)接待各類旅游者23.64萬人次，實現(xiàn)旅游收入1.68億元，同比分別增長56%和83%;2007年，全區(qū)年接待各類旅游者29.52萬人次，旅游綜合收入2.46億元，同比分別增長24.98%和46.4%;2008年，接待旅游者67.5萬人次，實現(xiàn)旅游收入4.9億元，同比增長128.6%和95%;2009年，全區(qū)接待各類旅游者146.9萬人次，實現(xiàn)旅游收入12.49億元，同比分別增長117.7%和157%;2010年，全區(qū)接待各類旅游者223萬人次，實現(xiàn)旅游收入20.1億元，同比分別增長51.8%和61.6%，旅游業(yè)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的局面。

　　(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進

　　按照“發(fā)展大旅游、培育大支柱、形成大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，大興安嶺地區(qū)逐年加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，先后投入資金近30多億元用于漠河、加格達奇機場、區(qū)內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)、電力、通訊、賓館等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使旅游綜合服務(wù)設(shè)施產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。

　　(三)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大

　　大興安嶺地區(qū)按照精品化、個性化的市場需求，在大力整合旅游資源，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)要素，提升景區(qū)品位，完善服務(wù)功能上狠下功夫，全力打造旅游精品。目前，全區(qū)有北極村、北靈寺、胭脂溝、映山紅滑雪場等精品旅游景區(qū)20多個，其中獲得國家2A級以上的旅游景區(qū)10個;國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點1個;國家級森林公園3處;國家級自然保護區(qū)3處;省部級自然保護區(qū)5處;3S級滑雪場1處;旅行社23家;二星級以上賓館11家，二星級以上家庭旅館31家;旅游紀念工藝品廠12家。旅游直接從業(yè)人員2500多人，間接從業(yè)人員6000多人，初步形成了產(chǎn)業(yè)布局合理、旅游產(chǎn)品豐富、服務(wù)設(shè)施完善、市場發(fā)育良好、行業(yè)管理規(guī)范的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

　　(四)市場營銷力度顯著增強

　　大興安嶺地區(qū)以“神州北極村、中國龍江源”為主體形象，通過舉辦北極光節(jié)、國際冰雪汽車越野拉力賽、黑龍江國際滑雪節(jié)開滑式暨國際冬泳邀請賽、全國自由式滑雪冠軍賽、中國“四極”旅游發(fā)展論壇、中國大興安嶺國際藍莓節(jié)暨山特產(chǎn)品交易會、中國(大興安嶺)低碳經(jīng)濟論壇等節(jié)慶賽事活動及在中央電視臺、人民日報、中國旅游報、黑龍江日報等重要媒體加大廣告宣傳力度，使大興安嶺地區(qū)的旅游形象日益鮮明，知名度、美譽度和影響力大幅提升，連獲權(quán)威媒體授予的“中國最美的十大森林”、“中國最值得外國人去的50個地方”、“中國最佳生態(tài)旅游目的地”、“中國三大低碳旅游景區(qū)”、“中國低碳旅游示范區(qū)”和“北極村—中國首批特色景觀旅游名鎮(zhèn)”等殊榮。

　　盡管大興安嶺在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中取得了一定進展，但也存在著一些不容忽視的問題亟待解決。

　　一是資源開發(fā)程度較低。全區(qū)只有北極村、地區(qū)資源館、映山紅滑雪場等景區(qū)相對成型，而且觀光旅游特征明顯，產(chǎn)品布局呈點狀分布，同構(gòu)現(xiàn)象突出，絕大多數(shù)景點不收門票，從國家A級景區(qū)的標準來衡量，絕大多數(shù)不達標。

　　二是配套設(shè)施不夠完善。目前，絕大多數(shù)景區(qū)沒有游客服務(wù)中心和導服中心，沒有開通景區(qū)觀光車、設(shè)立景區(qū)標識牌、示意圖、停車場和環(huán)保廁所。

　　三是客源市場拓展乏力。旅游營銷力量分散、營銷投入不足、營銷機制不活，客源市場營銷手段比較單一，各自為陣，合力不強，難以形成較為系統(tǒng)、長久和較大規(guī)模的促銷，旅游形象宣傳與客源市場促銷相脫節(jié)是導致我區(qū)旅游形象不夠鮮明、品牌不響、人氣不旺的主要原因。

　　四是旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不暢?！俺宰⌒杏钨強省绷匕l(fā)展不協(xié)調(diào)，尤其是旅游商品研發(fā)滯后，普遍存在產(chǎn)品雷同、缺乏創(chuàng)新等問題，沒有形成順暢的產(chǎn)銷體系;文化娛樂產(chǎn)品缺乏，旅游者的文化生活比較單調(diào)，缺少大眾化、游客參與性強的小型娛樂節(jié)目，致使旅游人均消費水平低、滯留時間短。

　　六、思路框架

　　(一)性質(zhì)定位

　　根據(jù)大興安嶺地區(qū)的USP分析，大興安嶺地區(qū)旅游資源環(huán)境在品質(zhì)和結(jié)構(gòu)中的獨特性競爭優(yōu)勢決定了它將在黑龍江省旅游線路和組織中占據(jù)更重要的位置，將是國內(nèi)極具吸引力的重要主題旅游目的地和增長極，由此確定大興安嶺地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的性質(zhì)定位為：以神州北極、雪域林海、濕地界江和北疆風情為特色，生態(tài)旅游、避暑度假和風情體驗為主導的深度體驗型國家級生態(tài)旅游目的地。

　　(二)發(fā)展目標

　　1、總體目標

　　將大興安嶺地區(qū)打造成為帶動黑龍江省西北部乃至東北地區(qū)北部旅游發(fā)展的龍頭;市場美譽度高、就業(yè)機會多、綜合效益好的國家級生態(tài)旅游目的地。

　　2、產(chǎn)業(yè)目標

　　根據(jù)大興安嶺地區(qū)預測結(jié)果，到2015年實現(xiàn)旅游收入100億元，年均增速37.8%，規(guī)劃期末旅游業(yè)成為大興安嶺地區(qū)的增長型主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

　　3、A級景區(qū)建設(shè)目標

　　重點打造：北極村旅游度假區(qū)、南甕河濕地生態(tài)旅游區(qū)、興安嶺寒溫帶植物園、胭脂溝采金小鎮(zhèn)景區(qū)、北極圣誕村、洛古河龍文化主題公園、九曲十八彎、阿木爾野生藍莓冰酒莊園、白山生態(tài)旅游區(qū)、映山紅滑雪場等10個A級景區(qū)。

　　4、星級賓館建設(shè)目標

　　重點建設(shè)：加區(qū)金馬飯店、漠河金馬飯店、大興安嶺國際會議中心、北極村索金大酒店、漠河電業(yè)賓館以及北極村15家家庭旅館等6家星級賓館。

　　(三)發(fā)展戰(zhàn)略

　　1、旅游撬動戰(zhàn)略

　　大力發(fā)展旅游業(yè)，通過旅游發(fā)展撬動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會進步，是發(fā)揮大興安嶺地區(qū)比較優(yōu)勢，搶抓機遇加快發(fā)展的現(xiàn)實選擇，也是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑多元支撐，共同發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的最佳著力點。發(fā)展旅游業(yè)能夠有效促進信息、資金、技術(shù)在市域內(nèi)、行業(yè)間流動，為經(jīng)濟發(fā)展帶來充足的生產(chǎn)要素和旺盛的需求活力，有效推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改善，將旅游業(yè)發(fā)展成為大興安嶺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之初的先導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型之中的動力產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之后的支柱產(chǎn)業(yè)。重點實現(xiàn)以下四個方面的思路轉(zhuǎn)變：

　　一是轉(zhuǎn)變對旅游業(yè)地位的認識，將旅游業(yè)上升到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展支柱的戰(zhàn)略高度加以推進。

　　二是強化全產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展旅游業(yè)的意識，破除景點旅游、門票經(jīng)濟的狹隘觀念，既要使旅游產(chǎn)業(yè)化，更要注重產(chǎn)業(yè)旅游化。充分挖掘一、二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的旅游功能，形成以旅游業(yè)為中心，多業(yè)支撐、共同發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

　　三是強化全年發(fā)展旅游業(yè)的意識，盤活冬季旅游。

　　四是強化各縣區(qū)共同發(fā)展旅游業(yè)的意識，改變目前漠河縣一枝獨秀的空間布局。

　　2、生態(tài)與旅游雙贏戰(zhàn)略

　　大興安嶺地區(qū)是我國重要的寒溫帶生物基因庫，也是我國糧食安全的生命線之一，還是我國非常重要的生態(tài)保護防線，生態(tài)意義重大。今后將把大興安嶺地區(qū)建設(shè)成為我國重要的生態(tài)旅游目的地，低碳旅游示范基地，旅游產(chǎn)業(yè)成為大興安嶺地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系中的重要增長極。

　　按照國務(wù)院“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，在保護與改善大興安嶺地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的功能要求(板塊、基質(zhì)、廊道與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu))的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)敏感性分析確定旅游發(fā)展重點地區(qū)。

　　旅游產(chǎn)品建設(shè)突破現(xiàn)有的資源依托型產(chǎn)品的局限，延展生態(tài)要素旅游利用范圍，包裝并推出一批以生態(tài)環(huán)境體驗為主的生態(tài)休閑、生態(tài)度假、生態(tài)科普旅游產(chǎn)品，做足生態(tài)特色，做強生態(tài)品牌。

　　將低碳建設(shè)理念融入綠色交通、綠色飯店、旅游設(shè)施建設(shè)和使用、旅游行為管理等方面，打造全國知名的低碳旅游品牌。

　　探索將旅游收入返還于生態(tài)環(huán)境保護的機制。

　　3、旅游目的地戰(zhàn)略

　　旅游目的地是滿足旅游者旅游需求的服務(wù)和設(shè)施的提供中心，主要包括旅游吸引物系統(tǒng)、品牌形象與接待設(shè)施系統(tǒng)等重點內(nèi)容。大興安嶺地區(qū)旅游發(fā)展處于黑龍江省較為落后的位置，實施旅游目的地戰(zhàn)略，構(gòu)建旅游吸引物豐富、旅游配套設(shè)施完善、服務(wù)功能強大、形象鮮明、特色突出的旅游目的地體系，是全面提升區(qū)域旅游核心競爭力的重要途徑。

　　構(gòu)建區(qū)域型、景區(qū)型、特殊城鎮(zhèn)型三種類型的旅游目的地體系，將大興安嶺地區(qū)打造成國家級生態(tài)型旅游目的地，將北極村5A級旅游景區(qū)等16個景區(qū)打造成為景區(qū)型旅游目的地，將加格達奇、北極村等11個特色城鎮(zhèn)(村鎮(zhèn))打造成為特色城鎮(zhèn)型旅游目的地。區(qū)域型旅游目的地1個、景區(qū)型旅游目的地16個、特色城鎮(zhèn)型旅游目的地11個。

　　七、旅游產(chǎn)品開發(fā)

　　(一)主導旅游產(chǎn)品開發(fā)

　　1、全景畫屏——生態(tài)旅游產(chǎn)品

　　資源基礎(chǔ)：

　　大興安嶺地區(qū)位于中國最北部，這里風光獨特，地文景觀、水域風光、生物景觀、奇異天象等資源異常豐富，面積廣闊的森林景觀，莽莽雪原、景色秀美的黑龍江以及極晝、極夜和北極光等天文現(xiàn)象。

　　開發(fā)思路：

　　設(shè)計步行、騎馬、訪問自然環(huán)保區(qū)，觀鳥旅游、賞花旅游等符合市場需求的多樣化觀光方式和活動內(nèi)容。

　　依托呼中國家級森林公園、加格達奇國家級森林公園、北極村國家級森林公園、地下森林、偃松林等景觀，開發(fā)森林生態(tài)旅游、森林探險、森林浴、野生動植物觀賞、森林觀鳥、森林徒步旅游、激情漂流等形式的森林生態(tài)旅游。

　　依托南甕河國家級自然保護區(qū)、呼中國家級自然保護區(qū)、雙河國家級自然保護區(qū)、多布庫爾省級自然保護區(qū)等資源開發(fā)濕地生態(tài)旅游，強化濕地科普，融濕地生態(tài)教育與濕地游賞休閑于一體，濕地生態(tài)旅游發(fā)展與濕地保護相互促進。

　　增加參與性、健身性、挑戰(zhàn)性的專項旅游產(chǎn)品開發(fā)以滿足市場的不同層次需求，如森林浴、康健步道、探險、科考、漂流、攀巖、露營以及當?shù)靥厣幕兔袼罪L情游產(chǎn)品。

　　融入休閑、體驗要素，構(gòu)建森林野戰(zhàn)營、林海雪原游牧體驗區(qū)等休閑游樂設(shè)施。

　　借鑒南非“私人自然保護區(qū)”開發(fā)模式，通過野生動物招徠、放養(yǎng)等手段，開展大興安嶺野生動物生態(tài)旅游，增加游客與野生動物的良性互動，增強游客的生態(tài)保護意識。

　　突出“地理北極點”和“天象奇觀”兩大重點，圍繞“神州北極”主題，推出生態(tài)觀光游，圍繞“天象奇觀”主題，建設(shè)極地天文館，采用高科技手段，開發(fā)生態(tài)科普旅游項目。

　　開發(fā)漠河縣城—洛古河、漠河縣城—北極村、漠河縣城—興安口岸等生態(tài)旅游觀光線路，打造洛古河—北極村—興安口岸界江水上生態(tài)觀光線路。

　　2、極致清爽——避暑度假旅游產(chǎn)品

　　開發(fā)思路：

　　建設(shè)消暑旅游度假區(qū)，樹立“極北消暑度假”旅游品牌，打造中國夏季最涼爽的森林消暑旅游度假旅游勝地。

　　消暑度假環(huán)境與大興安嶺地區(qū)夏季風景秀麗的森林、河流、濕地、山巒等旅游環(huán)境充分結(jié)合，打造風景旅游、消暑度假、休閑體驗多種功能充分結(jié)合的綜合型旅游區(qū)。

　　消暑度假與民族文化充分結(jié)合，融入鄂倫春等民族文化元素，利用“撮羅子、樺樹皮”等少數(shù)民族建筑元素，強化地方文化特色。

　　3、秘境北疆——風情體驗旅游產(chǎn)品

　　資源基礎(chǔ)：

　　大興安嶺地區(qū)氣候嚴寒，“北”資源、“冷”風情特色突出。同時，大興安嶺邊境線長達791.5公里，有19對村屯與俄方相對應(yīng)。大興安嶺森林中聚居著勤勞勇敢的鄂倫春民族，具有獨特的辨別野獸蹤跡狩獵技能的鄂溫克族和冰下捕魚的達斡爾族，他們衣食住行、婚喪嫁娶、宗教信仰等方面仍保存著純樸厚重的民族文化特色，使這里成為民族風情旅游的極佳去處。

　　開發(fā)思路：

　　黑龍江界江兩岸風光旖旎，青山綠水美不勝收，組織界江觀光旅游，同時欣賞對岸俄羅斯村莊風情。

　　建設(shè)界江漂流項目，從黑龍江源頭的洛古河到北極村或從鷗浦到三卡的呼瑪段。

　　開通俄羅斯邊境旅游，依托漠河興安口岸、呼瑪口岸，組團出境旅游，發(fā)展商貿(mào)旅游，領(lǐng)略異國風光和風土人情。

　　保留和挖掘少數(shù)民族文化，從日常生活、節(jié)慶、祭祀、飲食習慣、傳統(tǒng)活動、服飾、舞蹈、樺樹皮船漂流、手工藝品制作、篝火節(jié)、古倫木沓節(jié)等方面進行旅游開發(fā)利用。

　　依托呼瑪白銀納鄉(xiāng)、塔河十八站鄉(xiāng)鄂倫春人的聚居區(qū)開發(fā)民俗文化旅游產(chǎn)品，建設(shè)鄂倫春民族風情博物館，編排鄂倫春民族風情歌舞演出劇目。

　　(二)特色旅游產(chǎn)品開發(fā)

　　1、生態(tài)學堂——修學旅游產(chǎn)品開發(fā)

　　開發(fā)思路：

　　在北極村結(jié)合森林與濕地環(huán)境，融科普教育與心理培訓于一體，建設(shè)“智慧北源培訓基地”。

　　開發(fā)南甕河濕地生態(tài)夏令營、呼中原始森林生態(tài)夏令營、神州北極地理科學夏令營、極光天象知識夏令營等旅游產(chǎn)品。

　　利用科技手段對地質(zhì)地貌、氣候天象、森林或濕地生態(tài)系統(tǒng)演替過程進行演示，增加修學旅游的參與性和趣味性。

　　利用鄂倫春、鄂溫克、達斡爾等少數(shù)民族聚居區(qū)資源，挖掘民族傳統(tǒng)文化，開展民俗文化生態(tài)修學旅游產(chǎn)品。

　　利用雅克薩古戰(zhàn)場、侵華日軍遺址、采金文化遺存等資源，為學生游客準備幾堂愛國主義教育精品大課，現(xiàn)場教學，增強學生群體愛國主義精神。

　　2、逍遙夢境——戶外運動與探險旅游產(chǎn)品

　　開發(fā)思路：

　　開展森林穿越、徒步、自行車、登山、漂流、雪地遠足、越野滑雪等戶外運動和探險旅游活動。

　　開辟系列戶外營地，配套戶外用品，戶外補給品等服務(wù)，在交通要道豎立戶外運動和探險地的旅游標識。

　　培養(yǎng)一批戶外運動領(lǐng)隊和探險旅游專業(yè)導游員，融拓展訓練和科普教育于戶外運動和旅游體驗之中。

　　3、極品飛馳——愛車自駕旅游產(chǎn)品

　　開發(fā)思路：

　　開發(fā)沿“古黃金驛道”、“穿越興安嶺、神州北極行”、大江溯源、林海穿行等自駕車精品旅游線路，凝練自駕旅游主題，使自駕車愛好者能夠在山水和文化之間徜徉。

　　完善自駕車租還車服務(wù)體系，在漠河機場、北極村等地設(shè)置自駕車租還車點，推出異地還車服務(wù)。

　　提供咨詢與協(xié)助策劃，開展“定制式”服務(wù)，旅游者自行組合產(chǎn)品、設(shè)計線路，滿足旅游者的個性化需求及其自行體驗愿望。

　　建設(shè)自駕車營地，融入戶外休閑。生態(tài)旅游、探險活動、拓展訓練等不同內(nèi)容和主題類型，豐富旅游活動。

　　4、淘金體驗——采金文化休閑旅游產(chǎn)品

　　開發(fā)思路：

　　保留和恢復傳統(tǒng)采金船、手工采金工具等景觀，建設(shè)文化體驗旅游區(qū)，使游客能夠參觀游覽胭脂溝采金小鎮(zhèn)，體驗采金工藝流程，了解邊疆采金人的生產(chǎn)生活。

　　開展“金”文化主題娛樂活動，建設(shè)采金主題公園，融采金體驗、沙俄盜金、黃金驛道、金制藝術(shù)品制作等體驗于一體，形成特色采金主題休閑娛樂品牌。

　　發(fā)揮采金文化底蘊，建設(shè)采金博物館、手工淘金區(qū)、金場體驗區(qū)、淘金者營地等項目。

　　5、雪域林?！?a style="color:rgb(51, 51, 51);outline:none;text-decoration:none;" href="http://monieyeweartech.com/bingxuelvyou/">冰雪旅游產(chǎn)品

　　開發(fā)思路：

　　利用大興安嶺冬季獨特的“大冰雪”景觀和典型的“千里冰封、萬里雪飄”北國特色風貌，大力開發(fā)冰雪觀光、冰雪運動、冰雪體驗等冰雪主題旅游產(chǎn)品。

　　建設(shè)冰雪運動訓練基地，積極承辦各類冬季冰雪體育盛會，開展高端滑雪、溜冰、雪橇、冰球、冰壺等運動，打造冬季冰雪運動勝地。

　　構(gòu)建冰雪運動休閑樂園，設(shè)計冰山娛樂園、民俗滑冰體驗、兒童冰車滑冰、自助冰車、冰上游樂園等運動休閑項目。

　　建設(shè)北極圣誕村、將冰雪度假與圣誕文化充分融合，吸引國內(nèi)外圣誕情節(jié)和浪漫需求的游客前來度假。

　　結(jié)合鄂倫春少數(shù)民族的狗拉雪橇、木制滑雪板滑雪等民俗文化，開展冰雪環(huán)境下的民俗文化類休閑運動。

　　八、空間布局與項目策劃開發(fā)

　　(一)空間布局

　　依托不同區(qū)域資源分布情況，結(jié)合旅游市場需求，構(gòu)建“一軸兩核三區(qū)”的空間布局。

　　一軸：加—漠公路旅游組織服務(wù)軸，南至加格達奇，北至漠河北極村，全長約580多公里，為大興安嶺地區(qū)城鎮(zhèn)分布相對集中的軸帶，將本區(qū)南北兩大旅游發(fā)展集核有機串聯(lián)在一起，形成南北互動的旅游發(fā)展格局，根據(jù)各功能區(qū)的分布情況，選擇小揚氣鎮(zhèn)、新林鎮(zhèn)、塔河鎮(zhèn)等作為軸線上重要的旅游服務(wù)節(jié)點，提供相關(guān)旅游接待服務(wù)功能。

　　兩核：神州北極體驗旅游區(qū)、加格達奇旅游綜合服務(wù)區(qū)。

　　三區(qū)：呼中森林生態(tài)旅游區(qū)、塔河鄂倫春民族文化旅游區(qū)、南甕河濕地觀光區(qū)。

　　九、保障措施

　　(一)科學編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　聘請國內(nèi)外知名專家重新修編和完善全區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，充分體現(xiàn)規(guī)劃的科學性、指導性和可操作性，使之成為指導我區(qū)旅游業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范性文件。各類旅游發(fā)展規(guī)劃都要符合生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，與風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)、環(huán)境保護、文化宗教場所等專項規(guī)劃相銜接和配套。

　　(二)加強對旅游產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導

　　成立地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，各縣區(qū)局也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導機構(gòu)，建立和完善黨政“一把手”負責制。同時，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入縣(區(qū))局目標考核和黨政主要領(lǐng)導業(yè)績考核當中，把支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責納入地林直部門目標考核之中，加強考核與監(jiān)督檢查，推動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。