二戰(zhàn)結束以后，旅游業(yè)成為全球最大的行業(yè)之一，在近30年來，每年保持著5%以上的增長。2011年國際旅游者人數(shù)比2010年的9億3900萬上升了4.4%，達到9億8000萬，其中到歐洲的旅游人數(shù)最多，為5億300萬人，其次為亞太和美洲地區(qū)。據國際旅游組織估計，2012年國際旅游者人數(shù)將以3%-4%的速度繼續(xù)攀升，將突破10億人。

在大多數(shù)人口眾多的國家，國內旅游是保持旅游業(yè)發(fā)展可持續(xù)性的基礎。大部分的旅游增長是由國內旅游創(chuàng)造的，而且集中在鄉(xiāng)村地區(qū)。隨著對不同國家不同文化的興趣日益增長（例如生活方式、飲食、儀式、音樂、宗教信仰、傳統(tǒng)、習慣和歷史等），將國際旅游引向鄉(xiāng)村地區(qū)的潛力也變得十分巨大。印度的入境接待總量達到創(chuàng)紀錄的560萬人次（同比增長9%），約占南亞入境市場份額的70%。WTTC主席讓?克勞德?鮑歌騰預言說："未來十年里中國的旅游業(yè)將以每年8.9%的速度增長，與此同時，印度旅游業(yè)每年的增長水平也會高達8.8%。"

此外，印度政府在未來十年的發(fā)展目標也是實現(xiàn)顯著的高速的經濟增長，并從新興的全球經濟和安全秩序中獲利，但同時也重視提高人民生活水平，實現(xiàn)社會的平等、可持續(xù)性和高效性。為了達到這些總體發(fā)展目標，印度政府已制定了與過去的政策相去甚遠的戰(zhàn)略，以便開發(fā)其自然、人力、財政和技術資源的潛能。

其中，旅游業(yè)被認為是經濟發(fā)展中最具有潛能的行業(yè)之一。旅游被列為優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)，其原因是：

能夠最大限度的提高印度自然、人力、文化和技術資源的生產力，并具有可持續(xù)性；

作為勞動密集型的工業(yè)，以作坊或小型企業(yè)形式存在，能夠創(chuàng)造大量就業(yè)機會，改善人民生活水平；

優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)，成本相對較低；具有廣泛的經濟聯(lián)系，能夠提高總體國民收入、增加就業(yè)（特別是為婦女、青年和殘障人士提供機會）、鼓勵投資、增加中央、邦及地方政府的財政收入；能夠像出口產品一樣創(chuàng)造大量外匯；

能夠增進人民間的了解、促進和平，為國家統(tǒng)一和地區(qū)穩(wěn)定做出貢獻。

旅游業(yè)具有提供大量就業(yè)機會的潛力。這一潛力大于其他任何行業(yè)，印度旅游業(yè)的就業(yè)人口就有達到現(xiàn)在三倍數(shù)量的潛力。旅游的發(fā)展與國家社會經濟的發(fā)展進程是緊密相聯(lián)的。因為其需要大量的剩余資本。據估計，100萬盧比（約2萬美元）的投資能夠創(chuàng)造47個全職工作機會和11個兼職工作機會，遠遠高于農業(yè)和工業(yè)所能創(chuàng)造出來的工作機會。

二、印度旅游業(yè)發(fā)展SWOT分析

目前，旅游業(yè)對印度經濟發(fā)展的作用相對有限。而對印度旅游業(yè)的競爭力與弱點、機遇與挑戰(zhàn)的分析表明，這一行業(yè)有著相當大的增長潛力。報告的主要結論是：

印度旅游業(yè)的主要競爭優(yōu)勢是其古老并且延續(xù)至今的文明，它是世界上四大宗教哲學的發(fā)源地，也是上千年的旅行和通商之道。豐富的自然景觀伴以古老的文化遺產，現(xiàn)代化的建筑象征著對未來的希望。印度與外來文明的接觸反映在其人民豐富多樣的文化，以及語言、飲食、傳統(tǒng)、習慣、音樂、舞蹈、宗教活動和節(jié)日、巫醫(yī)傳統(tǒng)和手工藝術等方面。

旅游業(yè)缺乏競爭力的主要原因是政府的重視不足。過去，旅游業(yè)難以成為國民經濟發(fā)展的重點，原因在于：對國際旅游市場寄予太高希望而忽視國內旅游，主要景點環(huán)境質量極差，地區(qū)安全形勢影響印度的安全旅游目的地形象，景點設施和服務質量低，交通服務的數(shù)量和質量不高，相關基礎設施落后、外國游客入境手續(xù)繁復、高額稅收，缺乏旅游咨詢服務，用于規(guī)劃和管理的統(tǒng)計數(shù)據缺乏深度、精確度和可靠性，缺乏國際和國內市場的市場調研，缺乏資金和有效政策爭取旅游開發(fā)用地，在主要城市以外的地區(qū)，特別是農村地區(qū)缺少高質量的設施和服務，以及在遇到挑戰(zhàn)的時候缺少行業(yè)內協(xié)作。這些問題使旅游業(yè)在印度的經濟發(fā)展過程中只能扮演次要的角色，致使其預算有限、政府合作和協(xié)調能力不足、并且無力實施已有的戰(zhàn)略性計劃和項目。

然而，盡管有這些不足，印度旅游業(yè)也有一定的競爭機會，具體為：1、利用城市人口的巨大潛力開發(fā)農村旅游；2、利用其古老的文明和豐富多樣的自然遺產使其在龐大的國際旅游市場占有一席之地，特別是高速發(fā)展的遠程旅游市場；3、利用印度龐大的經濟優(yōu)勢，開發(fā)商務、會議、獎勵和展覽旅游。

印度發(fā)展旅游業(yè)的內部滯障就是無法有效克服上述的制約因素，即安全和衛(wèi)生狀況得不到保證；關于旅游發(fā)展的決策過程缺乏行業(yè)參與；無法在旅游景點，特別是鄉(xiāng)村地區(qū)的自然景區(qū)采取和實施可持續(xù)性的開發(fā)和管理措施和原則。在國際上，印度無法有效的對付旅游市場迅猛的、持續(xù)升溫的競爭環(huán)境，過于依賴僅有的幾個國內和國際客源市場，受害于高投入、低產出、具有負面的社會文化和環(huán)境影響的國際旅游的無序增長，以及9?11事件之后升級的地區(qū)沖突。

印度擁有豐富多樣的、有形和無形的文化、自然以及人文資源，其中有很多是世界級的，且大多數(shù)位于鄉(xiāng)村地區(qū)。只要印度采取和實施可持續(xù)性的開發(fā)和管理措施和原則，解決上述制約因素，這些資源就有潛力吸引更高一級的國際和國內旅游市場需求。如果印度認識到上述的機遇與挑戰(zhàn)，適當?shù)刂贫ㄓ媱潙獙鴥群蛧H威脅，那么印度的旅游業(yè)發(fā)展應著眼于以下幾個方面：

1.提高城市休閑和朝覲游客到鄉(xiāng)村地區(qū)旅游的比例，這里不僅是指在數(shù)量上，而且是在停留時間和消費上的比例。例如，城市休閑和朝覲游客到國內旅游的人數(shù)將從2001年的2250萬人次增長到2012年的5050萬人次，應通過適當?shù)恼咭龑麄兊洁l(xiāng)村地區(qū)旅游；

2.提高高經濟收入（高人均消費）客源的數(shù)量，主要包括以滿足上述需求為目的的地區(qū)內主要國際客源和遠程客源市場。

三、印度旅游發(fā)展目標及戰(zhàn)略

旅游業(yè)不同于其他行業(yè)，它是由多個服務性行業(yè)組成的。這些服務行業(yè)多以私有企業(yè)形式出現(xiàn)。此外，國家旅游部門等公共機構負責旅游規(guī)劃、開發(fā)和管理。公私部門的參與使旅游業(yè)成為一個綜合性行業(yè)，需要有力的合作和協(xié)調，以使其開發(fā)和拓展符合整個國民經濟的發(fā)展方向。雖然旅游業(yè)可以自然地孤立發(fā)展，但這樣不能保證其發(fā)展的可持續(xù)性，也不一定能夠配合國民經濟的全盤發(fā)展目標。

無序的旅游增長可能會破壞印度的社會經濟結構，破壞有形及無形文化及自然遺產，也會帶來高額貿易逆差和削弱國內產業(yè)聯(lián)系等經濟問題。相反，如果各級政府部門和企業(yè)的積極合作，得當?shù)囊?guī)劃、開發(fā)和管理旅游業(yè)，則會使印度的社會經濟結構得到加強，使可再生和不可再生文化及自然遺產得到保護，也可以提高就業(yè)率，提高鄉(xiāng)村地區(qū)收人水平，降低貿易逆差，加強國內產業(yè)聯(lián)系。

發(fā)揮旅游業(yè)的積極作用，克服其消極作用，使這一可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)成為國民經濟的重點，就要制定并實施綜合性的國家旅游政策。旅游業(yè)發(fā)展的總體目標和戰(zhàn)略就是使其配合國民經濟的發(fā)展。因此，印度政府旅游部門制定的行業(yè)發(fā)展目標為：

通過旅游業(yè)提高印度人民的生活質量，為其提供強健體魄、增強意志、豐富文化知識和提高精神境界的良機。

1.主要目標

發(fā)展旅游業(yè)的五個戰(zhàn)略目標為：

把旅游業(yè)作為國民經濟的重點發(fā)展；

增強印度作為旅游目的地的競爭能力；

改善現(xiàn)有旅游產品，使其適應新的市場需求；

建設世界級的基礎設施；

研發(fā)可持續(xù)性的、高效的市場計劃和項目。

2.把旅游業(yè)作為國民經濟的重點發(fā)展

將旅游業(yè)列入印度憲法，使行業(yè)地位得到憲法認可，促使中央政府為旅游業(yè)立法。這一提議已經提交各邦政府，并在部長級會議上得到審議。目前，大多數(shù)邦已經通過該提議。

加強各政府部門的有效聯(lián)系和密切協(xié)作。

組建一個旅游顧問委員會，將業(yè)內重要人士組成智囊團。

為將基于SN3條約的旅游衛(wèi)星賬戶融入到國家財政系統(tǒng)做準備。

制定并實施一專業(yè)領域的旅游信息交流計劃，命名為國家旅游信息交流戰(zhàn)略。

3.增強印度作為旅游目的地的競爭能力

實行落地簽證政策，加快辦理簽證手續(xù)，引入電子簽證，提高海關和移民部門的工作效率。

實現(xiàn)各使領館的簽證系統(tǒng)的計算機化。

從10月到3月的旅游旺季期間，到印度的航空機座十分短缺，特別是對于北美、西歐和東南亞這些主要客源市場，這一問題尤其突出。增加印度和主要客源市場之間的航空運量，將對旅游和經貿發(fā)展起到重要的促進作用。根據印度國際經貿關系研究學會的分析，增加印度航空或其他航空公司通往印度的國際航空運量，將使印度的經濟大大受益。

通過聘請專業(yè)管理人員，改進印度國際和主要國內機場的服務和設施水平，加速機場私有化和產權租賃。

在主要旅游目的地設立旅游警察部隊。這一措施不僅可以保障游客的安全，還會使游客感受到特殊的禮遇和友善。

4.改善現(xiàn)有旅游產品，使其適應新的市場需求

為了滿足主要客源市場的需求，在產品改進方面應做到以下幾點：

印度擁有獨特的文化遺產，有大量的文物保護級紀念性建筑散落在全國各地。印度有26個世界遺產（其中多處是紀念性建筑）。這些建筑及其周邊地區(qū)的保護和協(xié)調開發(fā)，對印度文化旅游的增長十分重要。

采取靈活的政策，開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的濱海度假勝地。印度西海岸有大量的海灘為政府所有，需要采取開放的政策，使其私有化或長期租賃?？紤]到航空連接因素，這些地區(qū)應主要包括哥雅、柯拉拉和北卡納塔卡。

開發(fā)可奇島、安達曼島和尼科巴島為國際油輪目的地。這些島嶼在國際油輪航線上，有美麗的自然風光，需要高質量、低環(huán)境污染的產業(yè)，因此建造油輪港口是最佳的選擇。

印度的傳統(tǒng)飲食多種多樣，并越來越受到世界的歡迎。開設一批這樣的餐館對印度經濟非常有好處。政府和企業(yè)合作建立印度飲食研究會，對印度的傳統(tǒng)飲食進行研究和備案，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的廚師和專業(yè)人員，不僅可以滿足印度酒店和餐飲業(yè)的需求，還可以在國際上產生影響，利用新式的媒介，采取鼓勵政策，在國際上推廣印度的民族飲食。

積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，將其作為主打旅游產品，可以在印度農村地區(qū)產生積極的社會經濟效益。規(guī)劃出一批這樣的地區(qū)進行開發(fā)。適宜開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)有：東北各邦、北方邦、拉賈斯坦、拉達克、庫奇、查蒂斯賈和平原地區(qū)。

印度有多種多樣的尚未被旅游業(yè)開發(fā)的動物群落。野生動物園和國家公園應該成為印度旅游不可分割的一部分。首先要選擇一批這樣的公園建設，并制定游客管理計劃。這些公園應該包括：科爾貝特國家公園、卡納國家公園、班達夫賈國家公園、蘭塔博爾、姆渡馬萊、納賈赫勒、卡及蘭加、佩里雅、巴拉特布爾、庫奇的小蘭、奇立卡和孫達班。這些公園的旅游設施質量有待提高，特別是要改進旅游信息和翻譯服務。老虎和大象應該成為印度野生動物游的招牌。

印度擁有世界上最好的探險旅游資源，集中在喜馬拉雅山區(qū)和主要河流。應當鼓勵和待發(fā)喜馬拉雅山區(qū)的旅游項目，將其作為印度探險旅游的標志。漂流項目同樣具有獨特的吸引力，應當加以規(guī)范，為組織這些活動的旅行社頒發(fā)執(zhí)照，以保證其服務質量和游客的基本安全。

印度國內旅游客源主要集中在城市，多以休閑娛樂和欣賞自然風光為目的，這些特點應當給予足夠的重視。

盡管印度國上廣闊，國際地位重要，擁有諸如新德里、孟買等大城市，但其會議、獎勵和展覽旅游在國際上所占的比例甚少。這不僅對印度的旅游業(yè)發(fā)展不利，而且也不利于印度發(fā)展國際和國內商貿。目前，印度已經在孟買建設了一個世界級的國際會議中心。

印度擁有世上罕有的生物多樣性，這一財富為印度發(fā)展生態(tài)旅游提供了良機。因此，生態(tài)旅游應作為印度旅游產品開發(fā)的重點之一，開發(fā)地區(qū)應集中在喜馬拉雅地區(qū)、東北各邦、西加特、加爾坎德、安達曼和尼科巴島。