范恒山：建設特色小鎮(zhèn)要做到“三個結合”

特色小鎮(zhèn)建設是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調和區(qū)域協(xié)調的重要依托，是優(yōu)化空間格局特別是城鎮(zhèn)格局的重要基礎，是進行體制創(chuàng)新和政策實驗的重要基地，是建設美麗中國和詩酒田園的重要載體。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展要做到“三個結合”：第一，要把典型引領示范與面上的一體推進有機結合起來。一方面，要通過精心培育，形成一批經(jīng)典的特色鎮(zhèn)，把這些特色鎮(zhèn)建設成為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地、美麗田園的載體，宜居宜游的標本;另一方面，推進典型引領示范的特色小鎮(zhèn)建設，要與面上的一體推進結合起來，把它們納入整體規(guī)劃、整體建設的一個部分，讓特色小鎮(zhèn)成為規(guī)范化、有序化建設的引導和示范。

第二，要把促進特色發(fā)展與推動鄉(xiāng)村振興有機結合起來。鄉(xiāng)村興，則國家興。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須把小城鎮(zhèn)的建設作為一條重要的路徑。這一點在我國的一些地區(qū)特別是廣東、福建、浙江等省的發(fā)展中體現(xiàn)得非常充分。這些地區(qū)“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟充滿活力，帶來了縣域經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的興旺，成為地區(qū)經(jīng)濟的有生力量和國家經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。從這個意義上說，小城鎮(zhèn)興，則縣域經(jīng)濟興;縣域經(jīng)濟興，則區(qū)域經(jīng)濟興;區(qū)域經(jīng)濟興，則國家經(jīng)濟興。

第三，要把實施物理改造和提高農(nóng)民素質有機結合起來。一方面，要把區(qū)域文化融入到小城鎮(zhèn)的物質基礎設施的建設中，使之成為引領農(nóng)民提高素質的載體;另一方面，特色小鎮(zhèn)建設應通過市場化的方式、市場化的模式，在政府的引導下更加緊密地同農(nóng)村、同農(nóng)民、同農(nóng)業(yè)進行結合，使我們的“三農(nóng)”走向現(xiàn)代化。

要穩(wěn)步健康地推進特色小鎮(zhèn)建設，需要做到以下幾點。

一是“就湯下面”，要充分利用現(xiàn)有基礎，以形成區(qū)域特色為導向適當進行改造。對已有小城鎮(zhèn)的改造要立足于維護現(xiàn)有的優(yōu)美生態(tài);對必須進行的新鎮(zhèn)建設，不應隨意布點，也不能借機大規(guī)模建城。

二是“量力而行”，總體規(guī)劃可以做得完備一些，注重長遠發(fā)展和各種功能配套，但在建設改造的步驟上應循序漸進、分步展開。

三是“一石多鳥”，要把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展特色經(jīng)濟、促進鄉(xiāng)村振興，與推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域空間格局，與建設美麗田園、保護生態(tài)環(huán)境等有機結合起來。

四是“群策群力”，應充分調動各個方面的積極性。既要政府引導，又要市場推動;既要專業(yè)力量主導，又要社會力量支持。要切實采取措施，調動一切積極因素參與建設，特別是采取有效方式幫當?shù)乩习傩諈⑴c其中。

五是“軟硬兼施”，重視基礎設施建設，推進城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)功能配套建設、推進必要的城市立體形象建設;也要高度重視管理體制、運營方式、經(jīng)營模式等的創(chuàng)新。

六是“互利共贏”，應平衡好各個方面的利益關系，切實貫徹共商共建共享的原則，不僅注重保護當?shù)剞r(nóng)民和原住民的既有利益，還要通過機制性措施使其參與工程建設和利益分配。