韓長賦：落實規(guī)劃先行，把鄉(xiāng)村振興變成一把手工程

《人民日報》(2018年08月27日07 版)刊登了中央農辦主任、農業(yè)農村部部長韓長賦，題為《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展》的觀點文章。韓長賦在文中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農”工作的總抓手，要把習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述作為根本遵循，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置的重要指示，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落實到黨的領導、規(guī)劃引領、投入保障、督導考核和農民主體上，緊緊圍繞“五個振興”重點任務，積極動員全黨全社會形成合力，持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。

以下是韓長賦觀點全文：

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局、順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。黨的十九大以來，黨中央、國務院采取一系列重大舉措加快推進鄉(xiāng)村振興。最近，習近平同志又專門作出重要指示，強調要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動，為做好鄉(xiāng)村振興各項工作進一步指明了方向、提供了遵循。

把習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述作為根本遵循

以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，我國農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、實現(xiàn)歷史性變革，為全面開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了基礎支撐。但也要清醒地認識到，當前我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

黨的十九大以來，習近平同志就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表一系列重要講話、作出一系列指示批示。在黨的十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，在去年底召開的中央農村工作會議上系統(tǒng)闡釋了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和深刻內涵，明確指出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路;在今年全國兩會期間參加山東代表團審議時，強調要推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興;在湖北、山東考察時，對鄉(xiāng)村振興進一步提出了明確要求。最近，在全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進會議召開之際，習近平同志又作出重要指示，強調要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。要尊重廣大農民意愿，激發(fā)廣大農民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內生動力，讓廣大農民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。要堅持以實干促振興，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃先行，分類推進，加大投入，扎實苦干，推動鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，高瞻遠矚、內涵豐富、要求明確，是新時代做好“三農”工作、推進鄉(xiāng)村振興的根本遵循和行動指南。

習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，深刻回答了為什么要振興鄉(xiāng)村、怎樣振興鄉(xiāng)村等一系列重大理論和實踐問題，是新發(fā)展理念在農業(yè)農村工作中的全面貫徹，是中國特色社會主義道路在農村的創(chuàng)新實踐，在我國“三農”發(fā)展歷程中具有劃時代的里程碑意義。在新時代推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須深入學習貫徹習近平總書記關于做好“三農”工作的重要論述，深刻感悟習近平同志的深厚“三農”情懷，準確領會中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略意圖、總體要求和重點任務，調動全社會力量，共同推動鄉(xiāng)村振興開好局起好步。

把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置

習近平同志強調，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。貫徹落實習近平同志把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置的重要指示，必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落實到黨的領導、規(guī)劃引領、投入保障、督導考核和農民主體上。

把五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求落實到位。黨管農村工作是我們的傳統(tǒng)和優(yōu)勢。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。習近平同志明確要求，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，不是僅憑哪一個或哪幾個部門就能干得了的。把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須堅持黨管農村，充分發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢，黨政主要負責同志尤其是縣委書記要作為第一責任人，把鄉(xiāng)村振興變成一把手工程。

把規(guī)劃先行落實到位。鄉(xiāng)村振興必須規(guī)劃先行，這是一項重要原則。當前的鄉(xiāng)村建設，決定著未來相當長一個時期的村莊風貌。今后，隨著村莊發(fā)展，一些中心村將成為鄉(xiāng)村振興的人口和資源集聚高地，一些特色村、歷史文化名村會成為鄉(xiāng)村振興的亮點和招牌。應堅持有重點有區(qū)別搞建設，避免造成混亂無序和巨大浪費。把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須堅持規(guī)劃先行，樹立城鄉(xiāng)融合、一體設計、多規(guī)合一理念，在產業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務、基礎設施、土地利用、生態(tài)保護等方面，因地制宜編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃方案，分類指導，精準施策，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負責，一張藍圖繪到底，久久為功搞建設。

把資金投入保障落實到位。鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干，就離不開真金白銀地投。補上鄉(xiāng)村建設發(fā)展的多年欠賬，光靠農村農民自身力量遠遠不夠。把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須下決心調整城鄉(xiāng)要素配置結構，建立健全鄉(xiāng)村振興投入保障機制。抓緊研究制定、調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于“三農”比例的政策文件。推動將跨省域補充耕地指標交易和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標省域調劑所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。廣開投融資渠道，引導撬動各類社會資本投向農村。

把督導考核落實到位。要實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度。把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須用好督導考核這個利器，建立責任清單和工作臺賬，定期開展跟蹤評估和專項督查，把督導考核結果作為干部任免、政策支持的重要依據(jù)，層層壓實各地各部門推進鄉(xiāng)村振興的責任，推動縣級黨委、政府當好鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”，建設一支堅強有力的懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

把堅持農民主體地位落實到位。農民是農業(yè)農村發(fā)展的主體，改革開放40年來的很多改革成果都是由農民創(chuàng)造的。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，仍然要堅定不移走群眾路線，充分依靠農民群眾。把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，必須堅持農民主體地位，尊重農民首創(chuàng)精神，充分調動廣大農民群眾的積極性、主動性，真正讓他們成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設者和受益者。

讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動

今年中央1號文件和黨中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，全面部署了鄉(xiāng)村振興各項工作。落實中央決策部署，要緊緊圍繞“五個振興”重點任務，積極動員全黨全社會形成合力，持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。

圍繞促進產業(yè)振興，大力推動農業(yè)高質量發(fā)展。產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質基礎。經過多年努力，我國農業(yè)產業(yè)體系建設取得長足進展，但農業(yè)精深加工不足、產業(yè)鏈條短、農業(yè)質量效益不高等問題依然比較突出。推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，要按照農業(yè)高質量發(fā)展要求，繼續(xù)深入推進農業(yè)供給側結構性改革，大力唱響質量興農、綠色興農、品牌強農主旋律，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展農產品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農業(yè)功能向生產生活生態(tài)拓展，不斷延長產業(yè)鏈、提升價值鏈。要堅持將鄉(xiāng)村產業(yè)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，把產生的效益、解決的就業(yè)、獲得的收入留在農村，真正讓農業(yè)就地增值、農民就近增收。同時，毫不放松地抓好糧食生產，落實“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，確保糧食產能穩(wěn)定在1.2萬億斤水平。

圍繞促進人才振興，培養(yǎng)造就新型職業(yè)農民隊伍。沒有人，鄉(xiāng)村振興就是一句空話。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，大量青壯年勞動力離開農村，農民老齡化、農村缺人才和留不住人的問題愈發(fā)突出。推進鄉(xiāng)村人才振興，要想方設法創(chuàng)造條件，吸引更多人才參與鄉(xiāng)村振興。堅持兩條腿走路，一方面就地培養(yǎng)，全面建立職業(yè)農民制度，培養(yǎng)造就一批扎根農村的“土專家”“田秀才”和農業(yè)職業(yè)經理人;另一方面筑巢引鳳，引導外出農民工、退伍軍人、農村大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓各類人才、資本等要素在農村廣闊天地發(fā)揮作用、大展身手。

圍繞促進文化振興，加快建設現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明。鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂。孝老愛親、扶危濟困、誠實守信、鄰里守望等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是新時代提振農村精氣神的寶貴財富。近些年來，少數(shù)農村地區(qū)天價彩禮、薄養(yǎng)厚葬等不良風氣盛行，有的地方農村黑惡勢力、宗族勢力抬頭，嚴重影響了鄉(xiāng)村社會風氣。推進鄉(xiāng)村文化振興，要大力傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，努力推動社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村，轉化為農民的情感認同和行為習慣，推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，使鄉(xiāng)村真正成為具有鄉(xiāng)土氣息、傳承鄉(xiāng)村文明的幸福家園。

圍繞促進生態(tài)振興，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。良好的生產生活環(huán)境、完善的基礎設施和便利的公共服務，是廣大農民的殷切期盼，也是振興鄉(xiāng)村、聚攏人氣的硬件要求。當前，城鄉(xiāng)差距大，除了體現(xiàn)在收入上，還體現(xiàn)在基礎設施和公共服務上，特別是公路、通訊、教育、醫(yī)療等方面欠賬較多，農村生活環(huán)境臟亂差等問題凸顯。推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，要認真總結推廣浙江“千村示范、萬村整治”經驗，扎實推進村容村貌改善、農村垃圾污水治理、廁所革命和農業(yè)廢棄物資源化利用，大力改善農村人居環(huán)境;大力推動水電路氣訊等基礎設施建設向農村延伸，科教文衛(wèi)體等公共服務向農村傾斜，建設適應現(xiàn)代生活、體現(xiàn)鄉(xiāng)土風貌、山清水秀、天藍地綠的美麗鄉(xiāng)村。

圍繞促進組織振興，不斷鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基。這些年，隨著農村人口結構和社區(qū)形態(tài)不斷變化，農民的思想觀念、價值取向、利益訴求日趨多元，農村黨組織建設和鄉(xiāng)村治理面臨一些新問題新挑戰(zhàn)。推進鄉(xiāng)村組織振興，要堅定不移發(fā)揮好農村基層黨組織的領導核心作用，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，努力打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，厚植黨在農村的執(zhí)政基礎。